我要打印射洪县财政局投诉处理决定书

系统发布时间:2019-06-25 16:51

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投诉处理决定书

 

投诉人:四川贝尔开林医疗科技有限公司

地址:成都市高新区西芯大道12号B座

法定代表人:冯献军       联系电话:(0086)028-68416728

授权代表:谢刚          联系电话:18215510218   

被投诉人:四川斐梵领耀工程项目管理有限公司

地址:四川省遂宁市船山区和平西路二巷6幢和平花园7号楼第二层(荣兴街141号)

联系人:张先生             联系电话:0825-2287069

投诉人因不满意被投诉人于2019年4月18日对射洪县中医院护理基础设施采购项目(项目编号:5109222019000055)作出的质疑答复,于2019年5月5日向我局提起投诉。经审查,该投诉不符合受理要求,我局于2019年5月10日向投诉人发出了《投诉书补正通知》,告知需补正事项,并要求在5月15日前予以补正。2019年5月13日收到投诉人补正后的投诉书。经审查,我局依法予以受理。2019年5月16日我局向采购人、被投诉人发出《暂停采购活动通知书》,向被投诉人和其他与投诉事项相关的当事人发出《投诉答复通知书》及投诉书副本。2019年5月21日收到广州卓林家具有限公司的《回复函》,2019年5月23日收到被投诉人作出的《关于射洪县中医院护理基础设施采购项目(第二次)所涉投诉事项的情况说明》,2019年5月24日收到成都龙之杰医疗设备有限公司的《投诉答复函》。我局于2019年6月4日组织采购人、被投诉人、投诉人进行了质证,2019年6月12日组织该采购项目原评审委员会全体成员进行了评审复议。

一、投诉事项

投诉事项1:被投诉人在我公司进行质疑后,于2019年4月22日对本项目招标结果进行了公告更正公告(见四川政府采购网下载公示的有关本项目的评审情况表以及中标公告更正-见附件2),结合被投诉人于2019年4月22日公布的招标结果公告更正公告的内容,被投诉人依然没有对全部合格有效投标人的分项得分情况进行公示,现请求财政局责令被投诉人对所有有效投标人的分项得分情况进行另行公告。

投诉请求:射洪县财政局责令被投诉人对所有有效投标人的分项得分情况尽快进行另行公告。

投诉事项2:根据本项目需求及财库〔2013〕189号《财政部关于印发《政府采购品目分类目录》的通知》,本项目属于上述目录中“A032024病房护理及医院通用设备”......广州卓林家具有限公司、成都龙之杰医疗设备有限公司的经营范围中并未包含本项目采购需求产品,尽管其为生产厂家,但工商行政主管部门未许可其经营此类产品,不符合法律法规要求,属于违法经营。结合其营业范围,可以明确这2家公司均不具备履行合同所必须的设备和专业技术能力,我公司认为这2家公司投标资格均不符合本项目招标文件之第四章《投标人和投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求》,请贵单位重新对其资格进行审查,给与资格审查不予通过,责令投诉人重新组织本项目招标活动。

投诉请求:射洪县财政局调查取证核实本项目第一中标候选人成都龙之杰医疗设备有限公司以及第二中标候选人广州卓林家具有限公司与本采购项目相关的全部检验报告的真实性以确认其是否通过提供虚假检验报告谋取中标资格,一旦确认,建议取消其中标资格。

投诉事项3:我公司对广州卓林家具有限公司在经营活动中存在重大违法记录,其参与本项目投标本来资格审查不能通过进行质疑;但被投诉人对于质疑的答复意为既然企业在投标文件中按照招标文件要求对于其诚信情况作了承诺,就认同其具有良好商业信誉,被投诉人未严肃履行资格审查资格义务导致存在重大违法记录的广州卓林家具有限公司继续参与投标,并且其被评为中标候选人,严重违反了《政府采购法》相关规定。

投诉请求:射洪县财政局调查取证核实广州卓林家具有限公司的是否具有良好的商业信誉,结合查询结果与我公司提供的相关证据,建议取消其第二中标候选人资格。

投诉事项4:被投诉人认为我公司对于原质疑内容如下:《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第二十二条.........《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条......第二十条......的质疑不再具备质疑资格;我公司认为被投诉人未对我公司提出的本质疑条款进行正面答复,同时本采购项目招标文件并未对质疑期限做出明确规定(见附件5),我公司认为只要在本项目的投标有限期(本项目投标有效期为投标截止之日起90天)内,所有有效投标人的质疑均有效,而在本项目的投标有限期内,本项目的招标文件尤其评分标准严重违反了相关法律法规。根据《四川省政府采购评审工作规程》第二十条及招标文件第59页3.1.2的要求,评标委员会已经违反了上述规程及要求,在评标时并未停止评审。我公司认为被投诉人组织的本项目的评标程序已经违法,现我公司请求财政局责令被投诉人重新组织本项目招标。

投诉请求:结合投诉事项3与投诉事项4,本项目开标程序及招标文件评分标准等已经严重违反了《政府采购法》等相关规定,建议本项目招标活动重新组织。

投诉事项5:因被投诉人在法定时间未按照法定程序公示有效投标人的分项得分情况,我公司不清楚我公司的各分项扣分情况,被投诉人行为本身已经违反了(川财采〔2015〕37号)四川省财政厅关于印发《关于贯彻落实的若干规定》的通知第十五条:中标公告应公布投标供应商总得分、分项汇总得分情况,评审结果。所以在其未进行更正公告前我公司有权质疑要知晓自身扣分情况,但被投诉人质疑答复我公司认为我公司质疑要知晓扣分情况无法律依据,所以我公司认为被投诉人针对此项的质疑答复无效;并且我公司有权利知道自身扣分情况并且代理机构和评标委员会有义务向我单位说明扣分情况。

投诉请求:射洪县财政局责令被投诉人尽快对质疑回复在四川政府采购网回复栏进行公示。

投诉事项6:我公司要求被投诉人按照相关法律法规要求,法定时间内在四川政府采购网质疑回复栏回复我单位,但截至今日(2019年4月29日),被投诉人并未将质疑答复结果在四川政府采购网质疑回复栏进行公示,我公司请求财政局责令被投诉人按照法定程序将对我公司的质疑答复在四川政府采购网质疑回复栏进行公示。

投诉请求:射洪县财政局重新组织专家对于我公司与其他2家公司投标文件中的售后保障及能力、样品得分进行客观评审;对于我公司在评分细则及标准中的售后保障及能力扣分、样品扣分情况进行明确说明扣分依据。

二、经审查

投诉事项1:被投诉人于2019年4月6日在四川政府采购网上公布了射洪县中医院护理基础设施采购项目(项目编号:5109222019000055)的中标公告,公布了所有投标人的总分汇总情况。在投诉人质疑后,被投诉人于2019年4月22日在四川政府采购网进行了更正公告,公布了前3名的分项汇总得分、总分汇总情况。射洪县中医院护理基础设施采购项目是公开招标,采用综合评分法。根据《四川省财政厅关于印发关于贯彻落实的若干规定的通知》(川财采〔2015〕37号)第十五条:“......评审情况、中标(成交)供应商、中标(成交)产品和价格、政府采购履约验收情况等政府采购信息在不同阶段和环节在政府采购信息公告发布媒体向社会公布,......前款所称评审情况,是指所有供应商投标(响应)文件资格性、符合性审查情况、采用综合评分法时的总得分和分项汇总得分情况、评审结果等”的规定,被投诉人应当将所有供应商的总得分和分项汇总得分情况进行公布。

综上,我局认定该投诉事项成立,责令被投诉人按照相关要求重新公布中标公告。

投诉事项2:投诉人的投诉请求,是基于投诉人在质疑阶段提出的质疑事项成立而提出的。投诉人请求我局“调查取证核实本项目第一中标候选人成都龙之杰医疗设备有限公司以及第二中标候选人广州卓林家具有限公司与本采购项目相关的全部检验报告的真实性以确认其是否通过提供虚假检验报告谋取中标资格”,但投诉人并未对成都龙之杰医疗设备有限公司以及广州卓林家具有限公司提供虚假检验报告进行举证,属于投诉人的主观臆测。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十五条“应当由投诉人承担举证责任的投诉事项,投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的,视为该投诉事项不成立”。

至于投诉人在该投诉事项的事实依据中,认为自己的技术参数和配置应得115分,经该项目原评审委员会复议:“投诉供应商提供的投标文件中(其他响应性投标文件)提供的医用环保治疗处置柜的检验检测报告重复,未按招标文件规定提供无菌柜的检验检测报告。对此,评审委员会对此项扣了1分、总分扣了5分”。

综上,我局认定该投诉事项不成立。

投诉事项3:对于重大违法记录,《四川省财政厅关于印发关于贯彻落实的若干规定的通知》(川财采〔2015〕37号)第十一条对较大数额罚款金额标准有明文规定。

同时在该项目招标文件“第四章 一、(一)、2和5、注”对良好的商业信誉及重大违法记录都有明确的规定。

《四川省行政处罚听证程序规定》(四川省人民政府令第317号)第四条“本规定所称较大数额,是指......对在经营活动中的违法行为处以罚款或者没收财产5万元以上”。

根据投诉人提供的广州市花都区环境保护局《行政处罚决定书》(穗花环罚〔2017〕314号)扫描件,广州市花都区环境保护局对广州卓林家具有限公司进行行政处罚的原因是“当事人未报审建设项目环境影响报告擅自定址建设;建设项目需要配套的环境保护设施未经验收,主体工程即投入正式生产”,并不是在前三年政府采购合同履约过程中及其他经营活动履约过程中未依法履约被有关部门处罚(处理)的,因此不能认定广州卓林家具有限公司不具有良好的商业信誉。同时该处罚罚款金额是肆万元,没有达到四川省人民政府规定的行政处罚罚款听证标准金额5万元,因此广州卓林家具有限公司在该项目中不存在重大违法记录。

综上,我局认定该投诉事项不成立。

投诉事项4:1.投诉人引用的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)已于2017年10月1日废止。

2.该项目预算金额超过300万,根据《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》(川财采2015〔32〕号)的要求,于2018年12月11日在四川政府采购网上公布了需求论证情况,在公示期间未收到质疑。

该项目自2019年3月12日至3月18日获取招标文件,4月2日开标。投诉人于2019年3月13日购买本项目招标文件,2019年4月12日才提出质疑,且投诉人混淆了质疑、投诉期限与投标有效期的概念。根据《中华人民共和国采购法》第52条、《中华人民共和国采购法实施条例》第53条第(一)款、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第10条的规定,投诉人对采购文件文件提起的质疑、投诉已超过了法定期限。

综上,我局认定该投诉事项不成立。

投诉事项5:对于投诉事项5,经该项目原评审委员会复议:(1)关于综合评分明细表中的售后保障及能力评分经专家复议后得分无误。(2)关于样品评审,采购项目清单中的清洁治疗室备注栏要求“应按照本项目规格尺寸、技术参数及配置要求制作”,而招标文件“技术参数及配置要求和综合评分明细表中并未提及嵌入式灯带”。(3)关于成都龙之杰医疗设备有限公司提供的中柜配置的样品中不能自由调节高度的问题,经专家组核实可以自由调节高度。

综上,我局认定该投诉事项不成立。

投诉事项6:投诉人在对该项目进行质证时已表示撤销。

三、处理决定:

综上,投诉事项2、3、4、5、6不成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部第94号令)第二十九条(二)款规定,驳回投诉。

投诉事项1成立,责令被投诉人按照相关要求重新公布中标公告。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第32条“ 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动......”,投诉事项1虽然成立,但并不影响采购结果,该项目继续开展采购活动。

投诉人对本投诉处理决定不服的,可在本决定书送达之

日起六十日内向遂宁市财政局或者射洪县人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 

                                射洪县财政局

                                   2019年6月24日

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(聊城荣恒医疗器械有限公司)